近年来，国家对标准化工作日益重视，习近平主席在第39届国际标准化组织大会贺词中指出，“标准引领行业转型升级，标准助推创新发展”;李克强总理则强调，“要把标准化放在更加突出的位置，以标准全面提升推动产业转型升级，形成新的竞争优势。”
我国现行的标准体系，脱胎于计划经济时期，侧重于发挥标准的规范、统一作用，而不侧重于引领作用，很多时候形成了“保护落后者”的制度。为此，国务院提出了建立“企业标准领跑者制度”的目标要求，但究竟什么是企业标准领跑者制度，为什么要建立领跑者制度，如何建立实施领跑者制度，这是亟待我们厘清的全新课题。
现行标准制度主要提供“统一标准”，难以提供“先进标准”
我国现行的标准管理制度，是以国家标准等政府标准为主、企业标准等市场标准为辅的标准体系，主要提供“统一标准”，难以提供“先进标准”。
首先，以国家标准为代表的政府标准体系,基本以保障型和基础型标准为主。我国现行的国标、行标、地标等标准层级,脱胎于计划经济时期,标准体现的更多是“基本要求、满足大多数企业的需求”,具有创新型和引领型的标准很少,绝大多数属于保障型和基础型的标准。政府标准侧重的是发挥标准的规范、统一作用,不侧重于引领作用。我国《标准化法》就规定,除法律法规规定,地方标准、行业标准不得高于国家标准,不鼓励行业标准、地方标准的引领作用。例如我省制定了中小学塑胶跑道的地方标准,但是国家也正在立项制定中小学塑胶跑道的国家标准。如果将来发布了塑胶跑道的国家标准,则无论我省的地方标准是高于还是低于国家标准,都得废止,一律执行国家标准。
其次，企业标准虽然不乏先进标准，但是企业不愿意主动公开先进标准。最先进的标准，大多掌握在行业龙头企业手里，以企业内控标准的形式存在。但是企业普遍不愿意公开其先进标准。从2015年起开展的企业标准自我声明公开制度试点情况来看，80%以上的企业虽然内控标准高于国标，但企业在自我公开执行标准时，都声称执行国标，严格防止向外透露企业内控标准。企业不愿意公开先进标准的主要原因，一是担心暴露企业技术秘密和实力;二是不愿意承担更多的质量承诺根据我国《产品质量法》，企业的产品质量如果不符合企业注明采用的企业标准，当以不合格产品论处。
最后，团体标准也难以起到引领作用。团体标准是我国目前刚刚实施的标准制度，按照目前团体标准制度，虽然鼓励团体标准制定高于国家标准的行业自律标准，但是团体标准是行业组织内全体成员共同遵守的，要照顾到多数会员的水平，所以团体标准只能是在国家、行业、地方标准修订不及时的情况下，拾遗补缺地制定相对严格一点的标准，不可能制定实施领先的标准。
因此，现有的标准体系，难以为社会提供先进标准，这就迫切需要建立标准“领跑者”制度，激励企业积极将科技创新成果转化为先进标准，由技术的领跑者变为标准的“领跑者”，并将先进的标准主动向全社会开放、分享，引领全行业转型升级。
有了“领跑者”，行业可以加快转型升级，政府在进行行业管理和制定产业政策时，也有了可靠的参考依据
标准“领跑者”，指的是在同类可比范围内，主要指标领先、技术水平领先、标准实施效益好、具有示范引领作用的企业产品标准或者技术标准。“领跑者”标准可以是产品标准中的某个具体性能指标，如机床的加工精度;也可以是节水、节能、排污强度等工艺技术指标。
利益驱动是制度实施最有效的动力。建立企业标准领跑者制度，必须先分析清楚领跑者制度的利益机制，从而为领跑者制度的建立实施，寻找各方面的支持和助力。
第一受益者是发布“领跑者”标准的企业。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量。标准“领跑者”企业，也是质量的“领跑者”、行业的“领跑者”。获得标准“领跑者”称号是企业的荣誉，对于企业展示企业形象、宣传企业产品、强化市场竞争地位，具有很大帮助
第二受益者是同行业企业。每一个企业都需要明白自己在市场中的地位，需要明确自己同标杆企业在产品质量和服务上的差距，明确自己进步的方向和目标但是企业没有可靠的渠道和信息了解目前行业领跑者的水平。“领跑者”标准制度的建立，使企业可以随时查阅目前最先进的标准是什么，这为广大同行业企业提供了赶超的方向、目标和路线图。
第三受益者是消费者。标准“领跑者”为消费者选购优质产品提供了可靠的信息渠道。标准是质量的硬约束。企业承诺执行“领跑者”标准，那么企业产品质量就代表了“领跑者”质量，品质更具有可信赖性、可监督性、可验证性，消费者可以放心购买。此外，标准“领跑者”制度提供了另一种市场竞争机制，鼓励企业争做标准“领跑者”，大大激发了企业创新的活力和压力，使其不断提高产品质量和服务水平，消费者也可以享受到更优质的商品和服务。
第四受益者是政府。标准“领跑者”对涉及安全、环保的标准和产业政策的制定、升级，提供了技术可行性参考指标政府部门进行行业管理，到底该执行多严格的标准，施行什么产业政策，往往缺少可靠的技术参考依据有了“领跑者”标准，政府部门制定强制性标准或产业政策时，就有了可靠的参考依据。
标准领跑者，同时也代表了技术领跑者、质量领跑者，这有助于消除消费者对国外产品的盲目崇拜，重塑国货信心
既然政府、企业、行业都是标准领跑者制度的受益者,那么我们自然就应该建立起政府、企业、行业中介组织等合力推进的工作机制。
对于政府来说,首先要搭建好标准领跑者信息公共服务平台。通过这一平台,制定奖励扶持政策,加强引导服务,建立科学的评价机制、有效的激励机制、扎实的监督机制,调动企业参与、开放、分享的积极性,从而引领行业升级和社会进步。
信息公共服务平台的内容和作用,应体现在以下几个方面。
一、“领跑者”标准的权威发布、查询平台。为标准“领跑者”建立统一、权威的发布渠道,方便广大企业查询、借鉴、监督、赶超,同时也为贡献出“领跑者”标准的企业起到宣传作用。
二、标准“领跑者”产品的权威发布平台。标准不是目的,通过标准提升质量才是目的。有了“领跑者”标准,更需要激励广大企业积极执行“领跑者”标准,为社会提供质量“领跑者”产品。凡是承诺执行“领跑者”标准的产品,都可登录这个平台,声称自己的产品是质量“领跑者”产品。标准“领跑者”信息公共服务平台,是高标准、高端产品的俱乐部,是消费者优质购物的重要参考,必然会引领企业积极承诺执行这个标准。“领跑者”标准是主要技术指标国内外领先的标准,标准“领跑者”产品是主要指标对比不输于国外同类产品的产品,有助于消除消费者对国外产品、国外品牌的盲目崇拜,满足了市场对高品质产品和高质量服务的消费需求。
三、标准和质量水平竞争的擂台。标准“领跑者”以及标准“领跑者”产品,代表了质量的领先和行业技术地位的领先,是行业的巨大荣誉,必然会产生行业升级的鲶鱼效应。例如在我省地炼行业,有的地炼企业炼油水平已经很高,尤其是汽油清净指标,标准和质量已经高于国五汽油标准。如果我省地炼企业率先发布清净汽油“领跑者”标准,就必然会大大刺激中石油、中石化两大巨头积极应对,迅速提升他们产品的标准和质量水平,决不能落后于我省的地炼企业。其实,这两大巨头已经具备生产标准“领跑者”的能力,只是缺乏市场压力,不愿意提高成本执行而已。所以,通过标准“领跑者”竞争,将会激发我省炼油行业的质量竞赛,有效促进我省炼油行业转型升级。
标准领跑者制度落到实处的第二个关键措施,是建立标准领跑者产品标志使用制度。“领跑者”标准是一项荣誉。标准“领跑者”产品应当是一个质量标志,代表了顶尖的质量水平,应当建立标准“领跑者”产品标志使用制度。凡是承诺执行“领跑者”标准的产品,都可以在自己的产品上加贴这个标志。这个标志,为企业宣传产品提供了便利条件,为消费者购买优质产品提供便利条件,也为全社会监督标准“领跑者”产品提供了便利条件。标准“领跑者”产品标志使用制度,既是激励制度的一部分,也是监督制度的一部分。全社会消费者、同行业可以通过这个质量标志,以及标准“领跑者”信息公共服务平台,以信用监督为基础,全面监督“领跑者”标准是否严格执行,有效建立市场监督、同行监督、政府监督相结合的全社会监督机制。
标准“领跑者”制度,代表了先进的标准和质量管理制度。建立标准“领跑者”信息公共服务平台和标准“领跑者”产品标志制度,有助于宣传标准“领跑者”企业和质量“领跑者”产品,展示国货质量形象,振奋国货消费信心,从而达到引领产业转型升级、促进实体经济发展的良好目的。
